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电力投资开发热危机乍现违规项目谁来清理

发布时间:2019-07-12 21:17:10

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新华北京12月13日电 (储国强 刘军 刘铮)据权威部门估计,目前全国违规建设的电站规模超过8000多万千瓦。国务院近日批转国家发展改革委《关于坚决制止电站项目无序建设意见的紧急通知》,要求对在建和拟建的电站项目进行清查。

近两年来波及全国的能源紧缺掀起了新一轮电力投资开发热。

但由于缺乏统一规划和有效调控措施,新一轮电力建设热出现重复建设苗头。有关人士认为,由于能源项目周期长,短期内其危害不会显现,电力建设的无序发展潜伏着巨大风险,亟需引起重视,以防止出现新一轮大规模电力过剩。

电力投资进入“爆发性增长期”

不久前在西部部分能源产区采访时看到,所到之处都是一派热火朝天的建设施工场景。内蒙古鄂尔多斯(资讯 行情 论坛)市是全国重要煤炭生产基地,去年煤炭产量超过“煤都”大同跃居全国第一。目前全国五大发电公司和其他大型能源企业纷纷到鄂尔多斯投资,仅去年一年签订投资协议的电力总装机容量就已超过5000万千瓦,相当于两个半三峡。在“鄂尔多斯市2003年煤电重点前期项目进展情况”列表中发现,新建的电厂项目就达21家。

在作为国家煤炭战略储备基地的晋陕蒙“金三角”,各大电力投资公司几乎圈尽了可圈的煤炭资源。鄂尔多斯市煤炭工业局副局长李自强说,国家五大电力公司、地方电力公司、山东鲁能、香港华润等都在鄂尔多斯规划了火电项目。目前,鄂尔多斯煤田探明储量中,埋藏在300米以上较浅的资源已划分殆尽。

鄂尔多斯只是全国能源建设热中的一个缩影。去年产煤位居全国第二的陕西榆林市规划完成建设火电1000万千瓦。而我国西南地区则成了水电建设的主战场,20年内这里将建10个以上巨型水电站,加上二滩电站,装机总容量相当于5个三峡工程。

除国家批准建设的电源项目外,还有大量未经审批的项目擅自开工。权威部门预计,今年全国在建电站项目总规模超过2.8亿千瓦,其中一些地方和企业违规建设的电站规模超过8000多万千瓦。而到今年底全国发电装机容量仅4.4亿千瓦左右。

在西部一些能源产区看到,不少未经国家审批、核准的大型火力发电站拔地而起,投资者们正力争在短时间内建成投产,以求尽快在当前火爆的电力市场中尽早分得一杯羮。虽然一些项目未经国家审批,但不少地方领导与投资者心怀侥幸:“孩子生下了总不能掐死。”

采访看到,由于火电建设速度的加快,与之相配套的水、煤、运、环境容量等均出现相应滞后。鄂尔多斯市计划以“水权置换”解决工业用水不足,由电力项目投资者给上游的农业区无偿进行节水灌溉改造,节约的份额供投资者使用。其他火电建设的热点地区也纷纷采取措施增加工业用水。

电力“矫枉过正”潜伏危机

目前的电力建设过热苗头引起了业内人士的担心。他们分析,目前的缺电不是简单的供给不足,而是有多种深层次原因:既有电力建设滞后,尤其是1999年前后出现的建设“空档”的后续影响,也有投资增长加快带来的用电需求激增,更有高耗能行业无序高速发展对用电结构带来的负面影响,还有电价机制严重滞后于市场要求、价格和运力影响电煤供应等因素。

在当前的电力建设热中,许多投资者、地方领导只看到电力供给不足的一面,无视这次缺电是经济结构不合理与粗放经济增长方式并存条件下的紧缺,使电力投资带有很大盲目性。有关人士分析,尽管目前电力消费市场十分看好,但电力建设“矫枉过正”的危机正在迫近:

首先,国家规范高耗能产业发展,开展一系列全国性节能举措,将使电力市场的需求压缩。高载能工业用电是我国近年来用电市场增长的“主力军”,在一些高耗能工业大省,其用电占总用电量的比重由几年前的5%左右提高到当前的30%以上。去年以来,国家三令五申整顿这一行业的无序发展,一些高耗能企业纷纷关停,更多企业因缺电而关门走人。

其次,国家宏观调控政策将使固定资产投资的“虚火”大幅降温,现有电力需求中的一些“水分”将被挤掉。国家限制部分行业过快增长的调控已见成效,各地固定资产投资增速减缓。由于电力建设的周期较长,眼下“电荒”时开工的电力项目至少要在两三年后发电,而同期经济应该会回到理性发展轨道,届时电力需求增长的回落和火电项目集中投产同步发生,必将使电力出现大规模过剩。

再次,随着电力体制改革的加快,电力价格离市场化定价会越来越近,新投产的发电项目离开国家计划的“襁褓”,能否在市场竞争中求得一席之地仍是未知数。当前各大电力投资公司不顾后果地纷纷圈地、圈煤、圈水、圈设备,不仅使电力建设的投资成本大幅上升,还会受到煤、水、运等外部条件越来越多的约束。

电力建设需解决“一哄而上,一哄而下”

许多政府官员、企业领导和有关专家表示,对当前出现的一些“过热”苗头,有关部门应该尽快加强调控,尽可能减少一哄而上、一哄而下的局面发生,使其走上规范、科学、可持续的发展之路。

神华集团准格尔能源公司副总经理范生贵、陕西省煤炭工业局副局长白宏、内蒙古煤炭工业局综合处处长李子义等认为,新一轮电力投资热根源在于投资“逐利性”,同时带有很大的盲目与短视,这正是需要政府管理部门加以引导和规范之处。他们认为,应当加大当前国家宏观调控政策的宣传力度,让电力投资者明白新的调控政策不是简单的抑制、整顿,而是着力于优化经济结构、转变增长方式。

同时,各地在“电荒”与建设过热之间应把握好尺度,把电力问题放在国民经济大背景下去解决,避免头疼医头,脚疼医脚,使问题处理简单化。有关部门应当科学预测电力市场并及时发布信息,引导好电力投资冲动,让其有效解决电力紧张而不形成新的过剩。

电力无序建设问题已经引起了国家高度重视,国家发展改革委明确指出要坚决制止电站项目无序建设,国家有关部门正在对违规建设项目进行清查。但有关专家指出,我国电力建设曾数度出现一哄而上、一哄而下状况,这折射出我们解决电力供需矛盾尚缺乏有效的调控手段,市场化是电力改革的最终出路,只有在市场和行业规律下,才能促使电力工业健康有序发展。(完)

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